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中共青海省委辦公廳
印發《貫徹落實〈關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見〉的若干措施》

來源: 青海日報    發布時間: 2019-12-03 08:40    編輯: 許娜         

  近日,中共青海省委辦公廳印發《貫徹落實〈關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見〉的若干措施》,并發出通知,要求各市州委、省委各部委、省直各機關單位黨組(黨委)、各人民團體黨組結合實際認真貫徹落實。

  《貫徹落實〈關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見〉的若干措施》全文如下。

  為切實加強黨對城市工作的領導,推動全面從嚴治黨向基層延伸,根據中共中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(中辦發〔2019〕30號)和省委十三屆六次全會精神,提出如下貫徹措施。

  一、切實強化街道社區黨組織領導作用

  1.充分發揮街道社區黨組織的政治功能。堅持把黨的政治建設擺在首位,教育引導基層黨組織和黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,充分發揮街道社區黨組織領導作用,確保黨的路線方針政策和省委決策部署在街道社區全面落實,切實把各類基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。(責任單位:省委組織部,各市州委)

  2.增強街道黨組織的統籌協調功能。深化街道機構改革,整合街道資源力量,統籌設置黨政綜合、基層黨建、公共管理服務、綜合執法等綜合性職能機構,職能機構負責人一般由街道領導班子成員兼任。除機構編制專項法律法規明確規定外,上級職能部門不得要求街道對口設立機構或加掛牌子。推動街道黨組織聚焦主責主業,重點抓好黨的建設、公共服務、基層治理、服務群眾各項工作。取消街道招商引資、協稅護稅等任務。賦予街道相應職責職權,區(縣、市)職能部門派駐街道的工作人員考核考察和選拔任用,應征求街道黨(工)委意見;城市規劃制定實施中涉及街道的相關內容,應聽取街道黨(工)委的意見;涉及街道的公共事務,一般由街道黨(工)委綜合管理;事關群眾利益的重大決策和重大項目,公共服務單位、物業公司等評價和年檢年審,街道有建議權;除區(縣、市)黨委和政府統一對街道進行年度目標考核,上級職能部門不再對街道進行各類單項考核。(責任單位:省委編辦、省委組織部、省住房城鄉建設廳,各市州委)

  3.大力推進社區減負增效。認真落實國務院和省政府減證便民政策規定,依法依規梳理社區工作事項負面清單,全面清理社區不合理蓋章證明、檢查評比、考核達標、臺賬報表、亂掛牌子等事項。嚴格建立社區工作事項準入制度,屬于上級部門職責范圍內的事項不得轉嫁給社區,確需社區協助的,須經區(縣、市)黨委和政府嚴格審核把關,并按照“一事一議”原則提供工作經費和必要條件。鼓勵通過政府購買服務方式,將入戶調查、便民服務等適合第三方承辦的事項交由社會組織承擔,切實減輕社區工作負擔。健全完善區(縣、市)組織、民政部門或街道黨(工)委綜合考評與駐社區單位、居民滿意度評價相結合的社區工作綜合評價制度,取消對社區工作的“一票否決”事項。(責任單位:省民政廳、省委組織部、省委編辦、省司法廳、省財政廳,各市州委)

  4.提升街道社區黨組織自身建設水平。選優配強街道黨(工)委書記和黨建工作力量,組織委員和紀(工)委書記等納入上級黨委管理。工作任務較重的街道,區(縣、市)可通過招聘政府雇員或聘用黨建工作指導員的方式補充工作力量。街道社區黨組織可從駐區單位、非公經濟組織、社會組織、物業公司、業主委員會中,吸納黨組織負責人擔任街道、社區黨組織兼職委員,推動互聯互通、共駐共建。提高社區黨組織對社區公共資源配置主導權,上級部門支持社區的資金、資源、項目等,以社區黨組織主導落實。(責任單位:省委編辦、省委組織部、省財政廳、省住房城鄉建設廳,各市州委)

  二、著力構建開放融合的城市基層黨建工作體系

  5.健全完善市(州)、區(縣、市)、街道、社區四級黨組織聯動機制。市(州)、區(縣、市)、街道、社區分別建立城市基層黨建聯席會議制度,上一級聯席會議應當吸收下一級黨組織成員參加,每半年至少召開一次會議,研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作。逐級壓實黨建工作職責任務,市(州)委履行主體責任,抓好規劃指導和督促檢查,協調解決政策支持和項目資金等重大問題;區(縣、市)委履行第一責任,提出思路目標,具體指導推動;街道黨(工)委履行直接責任,負責統籌推進和抓好落實,推動協調轄區各級各類黨組織整合資源力量,實現共駐共建;社區黨組織履行具體責任,落實上級黨組織部署任務,抓好轄區內小微企業、社會組織黨建兜底管理,指導社區各類群眾活動團隊向黨組織靠攏,強化“堡壘”聚合作用。(責任單位:省委組織部、省委“兩新”工委,各市州委)

  6.推進街道社區、單位、行業黨建互融互通。以街道社區黨組織為主導,通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養等措施,實施組織共建、黨員共育、活動共聯、服務共抓、資源共享,實現各領域、各行業黨建互融互通。全面推行黨建責任清單制度,街道社區黨組織定期征集轄區居民、駐區單位需求和困難,形成需求清單;根據街道社區、駐區單位、行業部門的職能職責和資源優勢,形成資源清單;定期召開黨建工作聯席會,通過開展“雙向認領、雙向服務”等共建活動,明確責任單位(人)和完成時效,形成任務清單,通過定期公示推動街道社區與駐區單位、行業部門共建共享。健全雙向評價機制,駐區單位、行業部門在基層黨建目標考核、行風評議、文明單位評選,“兩代表一委員”、先進模范人物推薦評選時,應當征求街道社區黨組織的意見。(責任單位:省委組織部、省文明辦、省人大常委會人代工委、省政協辦公廳,各市州委)

  7.完善駐區黨組織和黨員到社區報到服務制度。深入推進機關、企事業單位黨組織和在職黨員到社區報到服務。駐區單位服務資源分布不均衡的,區(縣、市)委組織部門可在區域范圍內,打破單位行政級別和隸屬關系,統籌安排黨組織到社區報到服務。社區黨組織定期發布居民服務需求“微心愿”,每個駐區單位黨組織和在職黨員每年至少為社區辦一件實事或聯系幫扶一戶困難群眾。健全報到服務登記備案制度,服務情況及時向社區居民公開,并向黨員所在單位黨組織書面反饋。建立報到服務積分制度,激發黨員群眾參與社區治理的積極性主動性。(責任單位:省委組織部、省直機關工委、省國資委、省教育廳,各市州委)

  8.擴大新興領域黨建有效覆蓋。創新黨組織設置和活動方式,依托商務樓宇和住宅小區物業公司、產權單位、非公企業等,單獨或聯合建立樓宇和物業公司黨組織;以園區為單位建立黨建工作機構,按片區設立分支機構,按照黨員工作性質、作息規律等開展活動;依托街道、市場監管部門、協會商會和產權單位建立商圈市場黨組織,逐步向商圈內的商家、店鋪拓展黨建工作;依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織,抓好律師、會計師、民辦學校、民辦醫院、重點互聯網企業黨建工作,實現新興領域黨的組織和黨的工作有效覆蓋。(責任單位:省委組織部、省委“兩新”工委、省司法廳、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省委網信辦,各市州委)

  9.推動現代網絡信息技術與城市基層黨建深度融合。積極推進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺、社會治安綜合治理信息平臺互聯互通,強化終端整合,促進各類信息共享,實現黨建工作與社會管理服務深度融合。運用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等載體,積極探索設立網絡黨支部,開展網上組織生活,進一步鞏固和擴大黨的網上陣地。(責任單位:省委組織部、省委網信辦、省委政法委,各市州委)

  三、積極探索創新城市基層黨建引領基層治理的有效途徑

  10.強化基層黨組織政治引領。完善黨建帶群建制度機制,黨組織通過給群團組織派任務、提要求,推動群團組織力量下沉,融入基層治理體系,促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。積極培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊,引導各類社會組織專業規范運作、依法依規辦事。健全完善政府向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買社區服務運行機制,引導扶持社會組織和專業社工積極參與基層治理和社區服務,優先支持黨組織健全的社會組織參與購買服務。推動黨的建設有關要求寫入各類社會組織章程,引導社會組織把黨組織推薦的人選通過法定程序選舉為社會組織負責人,使黨組織的意圖成為社會組織行動的具體舉措。(責任單位:省委組織部、省委“兩新”工委、省民政廳、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯,各市州委)

  11.推動基層黨建與居民自治有機銜接良性互動。健全黨組織領導下的居民自治機制,強化社區黨組織對社區居委會、物業公司、業主委員會、社區社會組織和群眾活動團隊的有效統領。健全黨組織領導下的基層民主協商和社會參與機制,建立警官、法官、檢察官、律師等司法專業人員進社區服務長效機制,為居民提供便利服務。提倡社區黨組織、居委會、物業公司管理人員和業主委員會委員交叉任職。創新社區協商議事載體,以居民會議、“睦鄰+”板凳會議、民情懇談等形式,廣泛開展小區自治、業主自治、樓院自治。積極推廣利用社區綜合服務信息平臺、微信群、手機APP等新興載體開展網上信息公開、網上民主協商。(責任單位:省委組織部、省民政廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳、省住房城鄉建設廳,各市州委)

  12.做實網格化黨建促進精細化治理。按照規模適度、便于管理、便民自治的原則,合理劃分社區網格。推動黨支部或黨小組建在網格上,鼓勵社區“兩委”成員、轄區黨員、志愿者兼任網格黨支部書記、黨小組組長和網格員,建立街道黨員干部聯系網格、走訪群眾制度,打通服務群眾“最后一公里”。依托網絡信息平臺,健全完善網格信息數據庫,實現精細化管理服務。(責任單位:省委政法委、省委組織部、省委網信辦,各市州委)

  四、夯實城市基層黨建工作基礎

  13.加強社區工作者隊伍建設。健全社區黨組織和社區居委會選舉程序,全面建立社區“兩委”成員候選人資格區(縣、市)、街道聯審制度,防止不符合標準條件的人選進入班子。推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居委會主任、“兩委”成員交叉任職和社區黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度。服務人口超過3000戶且服務半徑超過2公里的大型社區,區(縣、市)組織、民政部門,可視財力探索設崗招聘社區專職工作人員,由街道統一管理,社區統籌使用,所需報酬參照現有社區工作人員報酬標準,由地方財政予以保障。加強對社區工作者的教育培訓,將社區工作者培訓納入黨員培訓和社會工作人才等培訓規劃,依托省內外社區干部培訓陣地,省級抓社區黨組織書記全員培訓,市(州)抓其他社區工作者全員培訓,區(縣、市)、街道結合實際抓好專項培訓,確保社區黨組織書記每年集中培訓不少于5天,其他社區工作者每年至少參加1次集中輪訓。(責任單位:省委組織部、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市州委)

  14.加強街道社區黨群服務中心建設。依托街道、社區綜合服務設施,統籌建好黨群服務中心(站點),充分調動群團組織、非公企業、社會組織等各類資源,打造黨員活動、服務群眾的共同園地。依托街道、社區黨群服務中心,推動公共服務下沉街道,實行“一站式服務”“一門式辦理”,簡化辦事程序,推行“最多跑一次”改革,為黨員群眾提供便利服務。有條件的街道探索整合現有站所、分局等執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,以街道名義開展綜合執法,接受上級主管部門的業務指導和監督,逐步實現基層執法一支隊伍,統一管理。(責任單位:省委組織部、省委編辦、省委“兩新”工委、省政務服務監管局、省住房城鄉建設廳,各市州委)

  15.健全完善保障機制。嚴格落實社區運轉經費,有條件的地區可視社區服務人口和半徑,在省級確定標準基礎上提高社區運轉經費標準或增設為民服務專項經費。認真落實社區工作人員三類崗位序列17級報酬體系標準。建立從優秀社區黨組織書記中定向考錄街道(鄉鎮)公務員或招聘事業編制工作人員長效機制。(責任單位:省委組織部、省委編辦、省公務員局、省財政廳,各市州委)

  五、加強組織領導

  16.落實領導責任。各級黨委及其主要負責同志,要把加強城市基層黨建納入整體工作部署和黨建總體規劃,定期聽取匯報,專題研究分析,加強工作謀劃,解決實際問題。要緊密結合城市基層治理和居民群眾關心關注的熱點難點問題,理清找準本地城市基層黨建工作的切入點,查實問題短板,找準工作抓手,體現地方特色,扎實推動城市基層黨建體制機制創新,工作落地見效,防止出現黨建與城市基層治理“兩張皮”。(責任單位:各市州委)

  17.抓好統籌協調。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用,加強統籌協調,注重調查研究,強化具體指導,抓好督促落實,總結推廣先進典型和經驗。相關職能部門要加強與街道社區協調配合,推動駐區單位、行業系統與街道社區互聯互動,形成部門和行業系統齊抓共管、同向發力、持續推進的工作態勢。(責任單位:省委組織部,各市州委)

  18.強化督促考核。把城市基層黨建作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,層層壓實責任,逐級抓好落實。評議考核結果作為領導班子考核、個人評先評優、文明單位創建的重要參考依據。對履行責任不到位、共建效果不明顯的地區、部門、單位,要加強督促指導,確保城市基層黨建各項工作持續推進、落地落實。(責任單位:省委組織部、省考核辦、省文明辦,各市州委)

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