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青海省人民政府辦公廳
關于對青海省人民政府2017年履行教育職責評價意見整改工作情況

來源: 省政府信息與政務公開辦    發布時間: 2019-05-31 18:07    編輯: 馬燕燕         

  2018年6月,國務院教育督導委員會專項督導檢查組對我省2017年度政府履行教育職責情況進行了實地核查,2019年3月以《國務院教育督導委員會辦公室對青海省人民政府2017年履行教育職責評價意見的函》向我省反饋了評價意見。青海省政府高度重視,劉寧省長提出工作要求,省政府常務副省長王予波同志作出批示,提出明確整改要求。為切實做好問題整改落實工作,在省政府統籌領導下,省各有關地區和部門圍繞反饋意見提出的5個方面問題,認真分析研究,制定整改方案、細化目標任務,明確責任分工和時限,積極開展整改。現將整改推進情況報告如下。

  一、精心部署,壓實責任,全力推進國家督導問題整改工作

  國務院教育督導委員會辦公室反饋意見客觀、中肯,既肯定了我省在落實教育法律、法規、規章和政策及貫徹執行黨的教育方針等方面取得的成效,也深刻指出了存在的主要問題,具有很強的針對性、指導性。省政府對提出的問題誠懇接受,并把問題整改作為全面落實全國教育大會和全省教育大會精神,推動青海教育事業發展的一項重大政治任務來抓,督促各地區各部門進一步提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,并以此次整改工作為契機,舉一反三認真梳理存在的不足和問題,釆取積極措施,推動我省教育各項事業取得新進展。

  (一) 加強統籌,全面部署。為確保國務院教育督導委員會辦公室反饋問題整改有力有效推進,全面落實整改工作要求,省政府統一安排部署,省教育廳負責牽頭抓總,統籌協調各地區和有關部門,針對問題列出清單,深入研究分析,把解決問題補齊短板作為優先任務,夯實地方政府和相關部門整改工作主體責任。各地區各部門以貫徹落實全國全省教育大會精神為主線,提高政治站位,強化政治擔當,突出問題導向,強化目標引領,全面落實教育優先發展戰略,積極破解教育發展中的突出問題,扎實推進教育發展,加快全省教育現代化步伐。全省教育系統將問題整改落實與2019年全省教育工作總體目標有機融合,將消除中小學大班額、推進教師隊伍建設、提高高等教育學科專業建設水平等,與2019年全省教育工作安排部署對照銜接,明確目標任務,制定具體措施,促進教育公平,提高教育質量,積極推動教育改革成果更多惠及廣大人民群眾,努力辦好人民滿意教育。

  (二) 細化目標,全力推進。對照反饋意見和整改工作建議,在深入調研,認真分析問題成因的基礎上,我省及時制定印發了《青海省人民政府教育督導委員會辦公室關于認真做好國家對省級人民政府2017年履行教育職責評價反饋意見整改工作方案》,將5個方面的問題進一步分解細化,明確了整改目標、整改措施、整改時限、責任單位,突出問題導向,強化職責落實。明確要求各級政府和有關部門要切實增強責任感和緊迫感,堅持問題導向,以最鮮明的態度、最堅決的行動,不折不扣地完成好問題整改任務。強調各級政府和有關部門要舉一反三,將抓當前和管長遠緊密結合,強化根本建設、基礎建設和長遠建設,加大治本力度,做到深入整改、全面整改、徹底整改,確保整改工作取得實效。各地政府和各相關部門瞄準國家督導發現的問題和薄弱環節,進一步壓實整改責任,結合本地區本部門工作實際,研究制定工作方案,做到了“一個問題、一套方案、一抓到底”,確保整改工作有力有序。

  (三)履職問責,強化落實。為確保國務院教育督導委員會辦公室反饋的各項整改問題落細落實,省政府教育督導委員會辦公室強化督促落實,完善整改工作長效機制。省政府教育督導委員會辦公室對大班額等問題較為突出的6個市(州)政府分管負責同志進行了集體約談,對存在問題進行通報,督促市(州)政府加強對所轄縣鄉級政府的指導,切實履行好各級政府的教育職責;針對教師隊伍存在數量及結構性短缺的問題,深入基層開展廣泛的調查研究,積極與有關部門協商研究,提出解決問題的意見建議。省教育廳先后多次召開專題會議,積極加強與相關部門的協調配合,研究制定相關政策措施,多措并舉推動問題整改取得實效。各地區全面落實工作要求,層層傳導壓力,壓實了各級政府履行教育的法定職責,確保整改目標如期實現。

  二、乘勢而上,集中攻堅,以解決突出問題推動教育事業發展

  我省各地區和各有關部門認真履行主體責任,對標對表,綜合施策,積極推進教育各項目標任務的全面落實。2018年以來,全省各地區、各有關部門積極配合,履職盡責,狠抓義務教育控輟保學,全省義務教育鞏固率達到9685%,提前實現國家2020年規劃目標。落實“全面改薄”項目資金1493億元,項目建設加速推進;推進實施高中階段教育普及攻堅計劃,投入567億元,建設學校18所,為16所普通高中配置教學設備;率先印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,明確了“強、提、調、全、入、納、培、引、擴、援”10項創新機制和舉措,重點支持世界、國家和省三個層面的一流學科建設,做大做強高校優勢特色學科,加快提升高等教育綜合實力。我省也將通過此次問題整改,進一步明確教育優先發展戰略地位,為確保全國和全省教育大會精神貫徹落實到位奠定基礎,更好推動我省教育事業健康穩步發展。

  (一)解決突出矛盾,著力消除大班額問題。

  1、對癥下藥,確保義務教育大班額和超大班額比例逐年下降,2019年秋季全面消除超大班額,到2020年大班額比例控制在規劃目標以內。

  認真貫徹落實國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)精神,優化城鄉義務教育學校布局,促進義務教育均衡發展。在全面分析研究大班額成因的基礎上,制定消除大班額“一縣一策”專項規劃,落實消除大班額年度任務,建立控制大班額長效機制。一是統籌配置校舍資源。地方政府統籌相關部門有效保障學校建設用地,新擴建校舍增加學位解決大班額。研究制定《青海省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設規劃》《青海省義務教育學校消除大班額專項建設規劃》,加大資金支持,全力推進實施。二是統籌調配教師資源。堅持“省級統籌、市(州)調劑、縣(市、區、行委)為主、動態調配”原則,加大教師編制省級統籌力度,建立完善市(州)、縣域內中小學教師編制總量內動態調整機制,盤活現有編制存量、優化編制結構、增加教師編制總量,優先保證教育發展需要,形成各級政府負責統籌協調,編制部門具體負責,教育部門積極配合的工作格局。建立“縣域編制總量內一年一調,市(州)域按編制總量的一定比例統籌后三年一調”的動態調整機制,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師補充機制,從源頭培養、轉崗培訓、完善招聘機制、穩定教師隊伍等方面著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。三是嚴格規范招生行為。認真落實義務教育“以縣為主”的管理體制,按照“劃片招生、就近入學”的總體目標,根據縣域內適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素,科學劃定義務教育學校服務范圍,確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。建立招生入學工作預警制度,縣級教育行政部門加強對學齡人口變化趨勢的預測分析,提前謀劃部署,確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生,從源頭上合理分流學生,堅決防止產生新的大班額,杜絕超過學校校舍、師資等辦學條件的承受能力盲目擴大招生規模的行為。四是落實政府主體責任。加大縣級政府統籌協調力度,加強區域內義務教育布局。落實管理責任。各級政府針對大班額問題突出的地區逐級進行情況通報,開展約談,督促各級政府認真落實主體責任,將消除大班額列入市(州)、縣級政府履行教育職責評估重要指標。制定“一縣一策”消除大班額方案,全面分析大班額成因,精準施策,做到工作任務明確、方法具體有效,健全完善消除超大班額和大班額的長效工作機制。同時加強監督檢查,各級政府教育督導部門要定期開展專項督導評估。

  2、持續擴大資源,加快高中階段教育普及攻堅,著力推動高中階段大班額比例逐年下降,到2020年全面消除超大班額、基本消除普通高中大班額現象。

  認真落實教育部等四部門印發《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》《青海省高中階段教育普及攻堅計劃實施方案(2017—2020年)》,優化學校布局和資源配置,擴大資源總量,促進高中階段教育健康、協調、可持續發展。一是擴大普通高中教育資源。省、市(州)、縣三級要調整財政資金支出結構,加大力度改善普通高中辦學條件。通過改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設,有效提高貧困地區教學生活設施不能滿足基本需求和尚未達到國家基本辦學條件標準的普通高中辦學水平。根據高中選課走班教學特點和學生個性化學習需要,適度提高普通高中學校建設標準,基本滿足辦學需求,減少超大規模學校。省級統籌改善薄弱普通高中辦學條件和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目,提升全省普通高中辦學水平。二是完善教師補充機制。加強市(州)、縣域內教師統籌調配力度,實施市(州)區域內教師編制動態調整機制,以市(州)為單位將富余教師向教師總量缺口大的學校調整。通過申請事業單位機構改革壓縮6%的人員編制,以市(州)為單位增加編制,集中統一調配,向教師缺口大的地區高中學校傾斜支持。三是合理控制普職招生比例。加強招生工作統籌管理。建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺,按照6∶4普職比例逐步引導初中畢業生到中等職業學校就讀。提前謀劃部署,確保起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生,從源頭上合理分流學生,堅決防止產生新的大班額,杜絕超過學校校舍、師資等辦學條件的承受能力盲目擴大招生規模的行為。

  (二)全面深化改革,加快推進教師隊伍建設。

  1、積極推進學前教育發展,多措并舉推動學前教育教師隊伍建設,力爭到2020年學前教育師生比達到1∶15的省定標準。

  持續實施《青海省第三期學前教育行動計劃實施意見》,圍繞教師流動性大等問題,創新用人機制,推進政府購買服務,切實加強學前教育師資隊伍建設。一是制定出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》,進一步保障和提高教師待遇,暢通幼兒教師職稱評聘通道,增強幼兒教師職業吸引力。二是建立完善學前教育教師長效補充機制,持續推進實施“政府購買學前教育服務”試點工作,按照“縣級購買、省級補助”的方式,補足配齊專任教師,滿足保教需求。

  2、深入推進“縣管校聘”管理改革,有效化解義務教育教師結構性短缺,力爭五年內基本配齊音體美專兼職教師。

  深入貫徹落實《青海省強化學校體育促進學生身心健康全面發展實施方案》《關于全面加強和改進學校美育工作的實施方案》,加強音體美師資隊伍建設。一是加大音體美教師培養力度,2019年起按照每年不少于360人安排省內公費師范生招錄計劃,并向能承擔音體美教學任務的小學全科教師傾斜;指導省內高校2019年開始招收專業“零起點”音樂教育專科學生,統籌安排體育、音樂、美術師范類專業招生。二是加強對各地中小學教師招錄計劃的審核,督促指導各地按實際需要招錄補充音體美教師。三是督促指導各地規范音體美專職教師配備管理,促進教師專業發展,將音體美專職教師配備管理和培訓情況納入市(州)和縣級政府履行教育職責指標體系,督促各地配齊專職教師。四是利用“國培計劃”“省培計劃”加大對音體美教師特別是農牧區音體美教師的培訓力度,支持各地開展音體美教師培訓,支持各地開展非專業音體美教師學科技能補償培訓。

  3、創新管理機制,加快中等職業學校標準化建設,到2022年使中等職業學校生師比達到《中等職業學校設置標準》要求。

  貫徹落實《青海省關于深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,建立職業教育教師補充新機制,積極推動職業教育規范化科學化建設。一是根據國家職業院校生師比標準,會同省級財政部門開展職業院校教師崗位政府購買服務,分類設置基礎專業與應用專業教師崗位,支持職業院校自主從企業聘請工程技術人才、能工巧匠擔任兼職教師。二是進一步加大對專業(學術)帶頭人和行業領軍人、教學名師和骨干教師的培養。建立青年教師企業頂崗實踐制度,不斷提高“雙師型”教師比例。

  (三)優化專業結構,全面提升高校綜合實力和專業水平。

  1、強化高層次人才培養和引進,不斷優化高校教師結構。以建設高素質師資隊伍為重點,支持高校高層次人才引進培養,經過五年的努力,引進和培養一批學科帶頭人、優秀拔尖人才和骨干教師,為青海省經濟社會發展提供人才支持。

  推動高校本科教育內涵發展,健全引進和培養高層次拔尖人才機制,支持高校落實好高層次人才引進聘用優惠政策,切實加強高層次人才隊伍建設,優化高校選人用人機制,推進高校內部薪酬分配改革。堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合、專職與兼職相結合,推動青海大學人才高地建設,認真實施“長江學者獎勵計劃”“青海省高端創新人才千人計劃”“135高層次人才培養工程”等引進和培養人才項目,支持和鼓勵高校引進和培養更多院士、學科帶頭人、拔尖領軍人才等高層次人才。采取有效措施提高專任教師學歷層次,加大對骨干教師、新聘任教師的培訓力度,提升師資隊伍整體水平。充分利用國家重點實驗室等平臺,引進和培養一批學科帶頭人。

  2、完善學科專業動態調整機制,建設高水平本科教育,全面提升高校綜合實力,努力服務我省“一優兩高”戰略。

  持續優化調整高校學科專業結構,推動我省本科教育內涵發展。按照“優化結構,促進交叉,重點建設,提高水平,形成特色”的要求,緊密結合我省經濟社會發展的需求,健全高校學科專業動態調整機制,加大學科專業結構調整力度,優先設置和建設與我省特色優勢產業緊密相關、新興產業急需的學科專業,壓縮就業率長期偏低專業招生規模。推動高校加強學科整體規劃,分層建設好一流學科,啟動建設一流專業,加強優勢特色專業建設,改造傳統學科專業,重點扶持經濟社會發展需要的學科專業,不斷強化學科專業內涵建設。加快建設高水平本科教育,落實我省加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力實施意見,各高校制定實施方案,全面修訂人才培養方案,深化教育教學改革,全面加強教學信息化建設,促進信息技術與課堂的深度融合,著力提升人才培養質量。

  (四)推進改革創新,有效履行教育督導法定職責。

  全面落實《國務院教育督導委員會辦公室關于深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》(國教督辦〔2014〕3號)要求,到2020年,建立完善常態化和專項化相結合的教育督導機制,加強制度建設,完善評估監測指標體系,規范督導流程和標準,規范和強化教育督導問責機制。

  一是合理劃分教育行政部門內設機構職責,整合現有力量,已完成省政府教育督導部門由參公單位轉為省教育廳內設機構,核定編制11人;新成立事業單位評估監測中心,核定編制8人,增強了督政、督學、質量監測力量。根據國家教育督導體制機制改革工作部署,及時研究制定我省《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》,優化教育督導管理體制,完善運行機制。二是落實《教育督導條例》要求,擴大教育督導范圍,完善教育督導制度體系,落實好對各級各類教育督導評估、檢查驗收、質量監測工作的各項要求,積極推動對各級各類教育督導的全覆蓋。三是在現有教育信息化平臺建設基礎上,完善構建教育督導信息化平臺,建立我省教育督導評估監測管理系統,強化信息整理、分析、評估作用,讓評估監測成為問題早發現、督導早介入、整改早到位的重要渠道。四是在現行通報、約談等措施的基礎上,突出責任追究,將教育督導評估結果納入對部門單位年度考核的重要內容,按照評估結果,提請有關部門予以獎勵或處分。強化督導結果運用,更好履行教育督導法定職責,有效推動全省教育事業健康穩步發展。

  (五)突出辦學特色,加快推動“一校一章程”建設。

  認真貫徹落實《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《青海省教育事業發展“十三五”規劃》要求,加快推動我省高職院校“一校一章程”建設,力爭2019年底實現高校章程備案覆蓋率100%。

  按照國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出的“職業院校要依法制定體現職業特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力”的要求,統籌指導省內8所高職院校完成《章程》草案制定,加快推進對各高職院校《院校章程》審定工作,并及時備案公布。指導推進全省各級各類學校依法制定學校章程,健全核準制度,積極推動各級各類學校章程建設工作落地。

  三、持續努力,推進落實,加快推進我省教育現代化

  青海省集中體現了西部地區、民族地區、經濟欠發達地區、高原地區所有的特征。由于省情特殊,責任特殊,受省級財力和自然氣候條件影響,教育發展中還存在的諸多問題,需要我們下大氣力加以解決。國務院教育督導委員會指出我省政府履行教育職責方面存在問題,正是制約我省教育發展的突出問題,正如省委書記王建軍在全省教育大會上指出的,我省教育“‘大’的基礎還不扎實,‘強’的任務艱巨繁重,‘量’的增加尚不充分,‘質’的提升更須努力”,我們的工作與國家的要求、人民群眾的期盼還有差距,落實問題整改目標任務仍然艱巨。

  2019年,我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹全國教育大會、省委十三屆五次全會精神,按照“一優兩高”“投資于人”的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展,堅持和加強黨對教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建,加快推進教育現代化,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。

  (一)提高政治站位,全面落實教育優先發展戰略。隨著全國、全省教育大會的召開,教育優先發展的地位日益凸顯,我省教育發展正站在一個新的歷史起點上。青海教育現代化高質量發展的重大意義、方向目標、任務舉措更加明確。省委十三屆五次全會明確提出深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,強調“投資于人”,對全省教育事業發展賦予了更高的目標、更光榮的使命,指明了奮斗方向,對我省今后一個時期教育改革發展也作出全面部署。

  我省將以此次督導評價為契機,進一步提高政治站位,切實強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,深刻認識歷史使命,準確把握機遇和挑戰,把推進教育改革發展與實現中華民族偉大復興的中國夢結合起來,與實現“兩個一百年”奮斗目標結合起來,與認識和把握我國社會主要矛盾變化在青海的具體表現結合起來,著眼于培養社會主義合格建設者和接班人,著眼于培養熱愛領袖、熱愛黨、熱愛祖國、熱愛青海,有理想、有本領、有擔當的時代新人,矢志不移辦教育、抓教育,把教育作為最大的民生工程,持續推進全省教育事業優先發展,確保在經濟社會發展規劃中優先安排教育,在財政資金投入上優先保障教育,在公共資源配置上優先滿足教育,恪盡職守,勤勉盡責,加快推進青海教育現代化,努力辦好全省人民滿意的教育。

  (二)解決突出問題,積極推動教育高質量發展。對照國家教育現代化的戰略目標、任務和路徑,我省教育發展方面還存在短板,基本實現教育現代化任重道遠,必須切實加強教育公共服務體系薄弱環節建設,圍繞國家教育發展總體戰略,加快人才培養步伐,拓寬人才培養渠道,努力提升教育質量,推動教育內涵發展,促進全省教育向更高層次發展。推動區域、城鄉、校際均衡發展,把問題清單轉化為任務清單,拿出實際行動,盡快解決問題。

  我們將持續深入學習貫徹全國教育大會精神,緊緊圍繞“解決突出問題,補齊發展短板,努力爭先創優”的工作思路,奮發有為、團結協作,積極破解教育發展中的突出問題。對國家反饋的5個方面問題,我們將切實采取有效措施,持續推進整改落實。同時,我省將以國家評價反饋為契機,針對問題,深刻剖析,查出原因,舉一反三,拿出措施,把老問題和新問題、現實問題和歷史問題從根本上一并解決好,以整改提質量,以整改促發展,促進全省各級各類教育高質量發展,推進教育改革發展各項工作取得新進展。

  (三)強化督促問責,持續推進各級政府履行教育職責。省政府將認真履行教育職責,緊緊圍繞教育發展中出現的困難和問題,持續抓好整改落實,切實做到問題不解決不放過、整改不到位不松手,確保問題整改經得起實踐檢驗,讓群眾滿意。對已完成的整改任務,采取專項督查、重點抽查、明察暗訪等方式進行“回頭看”,進一步鞏固整改成效,避免整改工作出現松懈。省政府將責成相關部門繼續加強執紀問責,嚴肅查處整改工作中的形式主義、官僚主義,特別是弄虛作假問題,對整改中走過場、打折扣、搞變通、不能如期完成整改目標任務,甚至弄虛作假的地區和部門,將嚴肅追責問責,確保整改任務落細落實,見到實效。

  我們將按照評價工作建議,按照國務院教育督導委員會辦公室工作安排和我省《貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案》要求,在年內組織開展對市(州)、縣(市、區、行委)人民政府履行教育職責督導評價工作,將國家督導反饋的問題作為對市(州)、縣(市、區、行委)政府和有關部門履行教育職責督導評價工作重點內容,持續跟進整改任務落實,切實督促各級政府和各相關部門履行好教育職責。

  2019年5月29日

内部一肖中特平